第二十五條 監察機關(guān)在調查過(guò)程中，可以調取、查封、扣押用以證明被調查人涉嫌違法犯罪的財物、文件和電子數據等信息。采取調取、查封、扣押措施，應當收集原物原件，會(huì )同持有人或者保管人、見(jiàn)證人，當面逐一拍照、登記、編號，開(kāi)列清單，由在場(chǎng)人員當場(chǎng)核對、簽名，并將清單副本交財物、文件的持有人或者保管人。

對調取、查封、扣押的財物、文件，監察機關(guān)應當設立專(zhuān)用賬戶(hù)、專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，確定專(zhuān)門(mén)人員妥善保管，嚴格履行交接、調取手續，定期對賬核實(shí)，不得毀損或者用于其他目的。對價(jià)值不明物品應當及時(shí)鑒定，專(zhuān)門(mén)封存保管。

查封、扣押的財物、文件經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，應當在查明后三日內解除查封、扣押，予以退還。

【釋 義】本條是關(guān)于監察機關(guān)運用調取、查封、扣押措施調查案件的規定。

調取、查封、扣押是監察機關(guān)調查職務(wù)違法犯罪案件時(shí)收集、固定證據的一項重要措施。監察機關(guān)在調查過(guò)程中，發(fā)現的被調查人涉嫌職務(wù)違法或職務(wù)犯罪的財物、文件和電子數據等信息，需要及時(shí)、全面、準確地收集、固定，防止涉嫌違法犯罪的單位或者人員藏匿、毀滅證據，以便及時(shí)有效地查清案件。同時(shí)，對范圍、程序和保管及解除查封、扣押的要求作出規范，有利于確保監察機關(guān)正確行使調取、查封、扣押的監察權限，保護公民合法權益。

本條分三款。第一款規定了調取、查封、扣押范圍和程序。調取、查封、扣押的范圍要同時(shí)具備以下兩個(gè)條件：第一，需要調取、查封、扣押的財物、文件、電子數據必須是監察機關(guān)在調查過(guò)程中發(fā)現的；第二，上述這些財物、文件、電子數據必須與監察機關(guān)調查的職務(wù)違法犯罪行為有關(guān)聯(lián)，能夠或者有可能證明該違法犯罪行為的真實(shí)情況。其中，“用以證明被調查人涉嫌違法犯罪的財物、文件和電子數據”，是指能夠證明被調查人有或者無(wú)違法犯罪行為、違法犯罪行為重或者輕的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料及電子數據信息等證據?！柏斘铩?，是指可作為證據使用的財產(chǎn)和物品，包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，如房屋、汽車(chē)、人民幣、金銀首飾、古玩字畫(huà)等。

關(guān)于調取、查封、扣押的程序，主要有以下幾個(gè)方面要求：

一是采取調取、查封、扣押措施的，必須經(jīng)監察機關(guān)相關(guān)負責人審批，并開(kāi)具文書(shū)。

二是應由2名以上調查人員持工作證件和文書(shū)，并有持有人或者保管人、見(jiàn)證人在場(chǎng)。見(jiàn)證人在場(chǎng)有利于證實(shí)整個(gè)過(guò)程，有利于調查人員嚴格依法行使監察權，防止侵犯當事人合法權利。

三是應當收集原物原件。查封、扣押不動(dòng)產(chǎn)、車(chē)輛、船舶等財物，可以扣押其權利證書(shū)，經(jīng)拍照或者錄像后原地封存。對書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數據，應當調取原件。取得原件確有困難的，可以調取副本或者復制件，但原件也要采用一定方式加以固定。

四是在仔細查點(diǎn)的基礎上，當面逐一拍照、登記、編號，開(kāi)列清單，由在場(chǎng)人員當場(chǎng)核對、簽字。在清單上寫(xiě)明調取、查封、扣押財物和文件的名稱(chēng)、規格、特征、質(zhì)量、數量，文件和電子數據的編號，以及發(fā)現的地點(diǎn)和時(shí)間等。清單不得涂改，凡是必須更正的，須共同簽名或蓋章，或者重新開(kāi)列清單。清單副本交財物、文件的持有人或者占有人。

第二款是關(guān)于被調取、查封、扣押的財物、文件和電子數據保管的規定。對調取、查封、扣押的財物、文件和電子數據，監察機關(guān)應當設立專(zhuān)用賬戶(hù)、專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，配備專(zhuān)用的存儲設備，由專(zhuān)門(mén)人員妥善保管和使用。“妥善保管”，主要是指將調取、查封、扣押的財物、文件要放置于安全設施較完備的地方保管，以防止證據遺失、損毀或者被調換。要根據財物、文件和電子數據的不同類(lèi)別登記入卷，不能入卷的，應當拍照后將照片附卷，將原財物、文件予以封存。對價(jià)值不明物品，應當及時(shí)委托相關(guān)機構進(jìn)行鑒定，專(zhuān)門(mén)封存保管。被查封、扣押的財物屬于大型物品或數量較多的，應當在拍照并登記后就地封存或易地封存。封存應當蓋有監察機關(guān)印章的封條，以備查核。對容易損壞的財物，應當采取拍照、錄像等方法加以固定和保全。

在調查中需要使用相關(guān)財物、文件或者電子數據的，應當履行嚴格的審批手續，調取、交接應當嚴格登記。在保管過(guò)程中，監察機關(guān)還應當確定專(zhuān)門(mén)人員定期對被調取、查封、扣押的財物、文件和電子數據進(jìn)行對賬核查，確保賬實(shí)相符。任何單位和個(gè)人都不得以任何借口將被調取、查封、扣押的財物、文件用于調查違法犯罪行為以外的目的，也不得將其損毀或者自行處理，要保證其完好無(wú)損。

第三款規定了解除查封、扣押的要求。查封、扣押的目的是為了保護證據，查明、證實(shí)違法犯罪行為，但同時(shí)也要切實(shí)保障公民、組織的合法權利。所以，監察機關(guān)對查封、扣押的財物、文件，應當及時(shí)進(jìn)行認真審查。經(jīng)過(guò)調查核實(shí)，認定該查封、扣押的財物等并非違法所得，也不具有證明被調查人違法犯罪情況，不能作為證據使用，或者與違法犯罪行為無(wú)任何牽連的，應當在三日內解除查封、扣押，并退還原持有人或者保管人。

需要注意的是，監察機關(guān)不得隨意擴大調取、查封、扣押的范圍，其他任何與案件無(wú)關(guān)的財物、文件、電子數據都不得調取、查封、扣押，否則就是對公民合法權益的侵犯。