第二十三條　監察機關(guān)調查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，根據工作需要，可以依照規定查詢(xún)、凍結涉案單位和個(gè)人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)。有關(guān)單位和個(gè)人應當配合。

 凍結的財產(chǎn)經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，應當在查明后三日內解除凍結，予以退還。

【釋 義】本條是關(guān)于監察機關(guān)運用查詢(xún)、凍結措施調查案件的規定。

規定本條的主要目的是為了收集、保全財產(chǎn)性證據，防止證據流失或者被隱匿，確保在后續工作中對違法犯罪所得予以沒(méi)收、追繳、返還、責令退賠。

習近平總書(shū)記多次指出，要賦予監察機關(guān)必要調查權限。從黨的十八大以來(lái)反腐敗斗爭實(shí)踐看，監察機關(guān)調查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，相當一部分案件涉及涉案單位和個(gè)人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)。為了查清嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪事實(shí)，使收集、固定的證據確實(shí)、充分，監察法賦予監察機關(guān)必要的查詢(xún)、凍結權限，同時(shí)又規定了嚴格的程序以及對相關(guān)人員的權利保障。

本條分兩款。第一款規定的是查詢(xún)、凍結要件。主要包括兩個(gè)要件：一是涉案要件。查詢(xún)、凍結的涉案要件，是監察機關(guān)正在調查的是涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪案件。二是必要性要件。監察機關(guān)采取查詢(xún)、凍結措施，必須“根據工作需要”，這主要是指涉案單位和個(gè)人為達到偽造、隱匿、毀滅證據的目的，有可能提取、轉移其存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)，以及其他情形，不采取查詢(xún)、凍結措施不足以防止這些情形的發(fā)生。監察機關(guān)采取查詢(xún)、凍結措施，其對象必須是屬于涉案單位和個(gè)人而不是其他主體，并且應當向銀行或者其他金融機構、有關(guān)單位和個(gè)人出具查詢(xún)、凍結書(shū)面通知，這些機構、單位和個(gè)人應當準予查詢(xún)、實(shí)施凍結并提供必要的協(xié)助，不得以任何理由拒絕、阻撓或者拖延。

第二款規定的是解除凍結。監察機關(guān)對凍結的財產(chǎn)應當及時(shí)進(jìn)行認真審查，經(jīng)審查，與案件無(wú)關(guān)的，應當在查明情況后三日內解除凍結，退還原所有人或者合法持有人、保管人。“與案件無(wú)關(guān)”，是指凍結的財產(chǎn)并非違法犯罪所得，也不具有證明被調查人是否違法犯罪、罪輕、罪重的作用，不能作為證據使用，與違法犯罪行為沒(méi)有任何牽連。

需要注意的是，查詢(xún)、凍結存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)，既要收集、凍結能夠證明被調查人有違法犯罪行為、法律責任重的書(shū)證、物證，也要收集、凍結能夠證明其沒(méi)有違法犯罪行為、法律責任輕的書(shū)證、物證，以保持證據的完整性與客觀(guān)性。