第二十二條 被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監察機關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調查，并有下列情形之一的，經(jīng)監察機關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所：

（一）涉及案情重大、復雜的；

（二）可能逃跑、自殺的；

（三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的；

（四）可能有其他妨礙調查行為的。

對涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監察機關(guān)可以依照前款規定采取留置措施。

留置場(chǎng)所的設置、管理和監督依照國家有關(guān)規定執行。

【釋 義】本條是關(guān)于監察機關(guān)采取留置措施的對象、適用情形等的規定。

規定本條的主要目的是將留置這一重要的調查措施確立為監察機關(guān)在調查過(guò)程中可以運用的法定權限，解決長(cháng)期困擾反腐敗的法治難題。

習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出，制定國家監察法，依法賦予監察委員會(huì )職責權限和調查手段，用留置取代“兩規”措施。用留置取代“兩規”措施，實(shí)現“兩規”的法治化，是法治建設的重大進(jìn)步，是以法治思維和法治方式反對腐敗的重要體現，是反腐敗工作思路辦法的創(chuàng )新發(fā)展。監察機關(guān)在職務(wù)違法犯罪案件調查過(guò)程中，既要嚴格依法收集證據，也要用黨章黨規黨紀、理想信念宗旨做被調查人的思想政治工作，靠組織的關(guān)懷感化被調查人，讓他們真心認錯悔過(guò)。

本條分三款。第一款規定的是留置的要件。“留置”，是指監察機關(guān)調查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪時(shí)，已經(jīng)掌握被調查人部分違法犯罪事實(shí)及證據，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調查，并且具備法定情形，經(jīng)依法審批后，將被調查人帶至并留在特定場(chǎng)所，使其就案件所涉及的問(wèn)題配合調查而采取的一項案件調查措施。留置主要包括三個(gè)要件：一是涉案要件。留置的涉案要件，是被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪。留置適用的違法犯罪行為主要是貪污賄賂、失職瀆職等行為，而且是嚴重的，其他的職務(wù)犯罪行為或者違法犯罪行為、輕微的一般不采取留置措施。二是證據要件。留置的證據要件，是監察機關(guān)已經(jīng)掌握部分違法犯罪事實(shí)及證據，且仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調查。三是具備下列法定的情形之一：（1）涉及案情重大、復雜的；（2）可能逃跑、自殺的；（3）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的；（4）可能有其他妨礙調查行為的。留置的上述三個(gè)要件相互聯(lián)系、缺一不可，必須嚴格掌握，只有同時(shí)具備這三個(gè)要件，才能對被調查人實(shí)施留置。

第二款規定的是其他留置對象。留置的一般對象是符合本條第一款留置要件的被調查人，而在實(shí)踐中，對于有上述法定情形且涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，如果不將其留置，將嚴重影響監察機關(guān)對違法犯罪事實(shí)的進(jìn)一步調查，有可能造成事實(shí)調查不清、證據收集不足，使腐敗分子逃脫法律的懲治，影響調查工作的客觀(guān)性、公正性，給黨和國家的廉政建設和反腐敗工作造成損害。因此，對涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監察機關(guān)可以依照前款規定采取留置措施。

第三款規定的是留置場(chǎng)所設置、管理和監督。留置是十分重要的調查措施，留置場(chǎng)所的設置、管理和監督要有一套嚴密、細致的制度來(lái)加以規范。監察法作為國家基本法律，不可能對監察工作涉及的所有問(wèn)題一一作出細化規定。本款為日后國家制定留置場(chǎng)所設置、管理和監督的專(zhuān)門(mén)規定提供了法律依據，既有利于監察機關(guān)依法履行好留置措施，又有利于依法依規保障被留置人的合法權利。

需要注意的是，留置措施必須依法嚴格掌握，慎重使用。留置是監察機關(guān)調查嚴重職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的重要手段，審批程序和使用期限都有嚴格的限制，這就倒逼監察機關(guān)把基礎工作做扎實(shí)。